“十二五”（2011-2015年）期间，我省高速公路联网管理工作需要在总结“十一五”工作的基础上扬长避短，继续推进，保证各项工作的连续开展和有效实现。要紧紧抓住重要战略机遇期，用足用好各项政策，加快完善联网体系，提高联网畅通水平；要保持联网行业和谐稳定，既要保持联网发展的领先优势，又要加快联网事业全面进位赶超、全面提升的速度；要进一步提高对联网管理的内涵和发展方向的认识，不断消除制约联网发展的各种不利因素；要处理好联网项目建设、管理和服务的关系，协调发展；要增强活力、汇聚合力，形成善谋事、干成事、不出事的浓厚氛围，推进我省高速公路联网事业安全畅通便捷绿色发展。

“十二五”联网管理事业的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照省交通运输厅的规划和部署，更加注重以人为本，更加注重与时俱进、开拓创新、统筹兼顾的工作理念，实施“全方位、大联网”、“节能减排、绿色联网”的发展战略，以加强联网管理和服务为核心，强化对内管理能力和对外服务能力，进一步完善“八大建设”，即体制建设、网管建设、平台建设、系统建设、网域建设、制度建设、队伍建设和廉政建设，使机制体制更加合理，网络运行更加稳定，软件平台更加方便沟通和交流，跨区域联网更快实现，制度管理更加规范高效，队伍具有更高综合素质，联网文化和廉政建设更加公正、诚信和透明。各种资源达到最佳的优化配置，形成极强的总体调控能力，实现全省高速公路规模化、网络化、智能化管理。

“十二五”联网管理事业的发展思路是：

一是使联网管理再上新台阶。全省联网管理要实现更高质量、更高水平的发展。要继续抓好全过程参与并指导新建高速公路机电工程建设，确保按时优质完成建设任务，实现联网总里程5000公里路通网联的预期目标，完成新的历史跨越；要进一步理顺管理体制，切实加强对已通车高速公路管理和协调力度，实现投资多元化格局下的管理一体化；要继续完善联网收费工作，积极推广ETC收费方式，提高高速公路智能化水平，做好高速公路通行费多路径识别精确拆分。

二是使联网服务水平再上新台阶。通过优化联网工作程序，简化办事程序，开展多层次、全方位的惠民便民服务活动，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提升行业管理效率和服务水平；加快可视化、数字化、自动化、智能化联网信息平台建设；建立和完善联网行业管理制度，加强协调，拓宽沟通渠道，进一步提高服务水平，建设和健全联网管理长效机制，通过提升电子不停车收费、联合稽查、路径识别、路况监控调度引导车辆分流等功能，减少主线收费站，实现新的联网效益的增长。

三是使联网信息化体系建设再上新台阶。积极建设高速公路运营管理与信息资源共享平台，为业务管理与宏观决策提供有力支持，为公众提供路况信息、交通信息、出行参考等服务。大力推进“赣通卡”及配套的客户服务工作，利用联网资源、先进技术和手段，拓展服务领域，积极推进联网信息化体系的建设和完善工作。

四是使联网管理人才队伍建设再上新台阶。信息化建设，人才是关键。在推动联网信息化建设的同时，要更加重视联网行业信息化队伍建设，加大信息人才培养力度。研究制定联网信息化人才培养的政策和措施，努力培养和锻炼人才，逐步建立一支既熟悉联网管理业务，精通系统维护，又掌握信息技术、适应联网信息化发展的人才队伍。

落实“十二五”时期联网管理总体要求和发展思路，主要是要围绕“八大建设”的规划目标和任务，重点在措施上更扎实、工作更细致、制度更完善、督导更到位、成效更突出上下功夫。

1、体制建设

建立三级联网行业管理体制，即省联网中心－路段分中心－收费站，涵盖技术、收费、监控、稽查等各方面内容。建立三级客户服务体制，即省联网服务中心-市联网服务分中心-县联网服务站，涵盖联网服务、系统维护、赣通卡推广等内容。在两个体制的建设中，要重点实现的工作是：根据省厅的建设和改革步伐，完成中心机关办公场所的建设和搬迁工作，完成三大系统的搬迁、布局、安装、调试和正常运行工作；根据实际工作需求和职能变化，适时组建和调整机构职能，充实联网队伍；完善客服体系，拓展服务功能，提高服务效果；增加客服网点，在银行、石油等相关行业服务场所设立服务网点，把客户服务网点布局到全部县市和高速公路服务区，在全省高速公路网内形成上下联动、多方协调的联网管理与技术服务体系。

2、网管建设

一是通信网的建设。为了满足高速公路大发展和网络管理等各种需要，要做好现有通信网的延伸扩建、升级改造工作，实现2011年骨干环网带宽达到2.5G。打造可靠性高、生存力强、高带宽、高效率、便于管理和维护的高速公路通信网络，使网络通道逐步达到全国信息化传输通道的要求。

二是延伸和拓展通信网的功能。通过建设先进的通信网，进而推动集语音、数据、图像传输为一体的高速公路多媒体宽带数字通信网的建设，开展各种通信业务（如视频会议等）。

3、平台建设

建设可视化、数字化、智能化联网信息平台，建设高速公路运营管理与信息资源共享平台。包括江西高速公路联网中心网站、信息服务系统、电子政务网、办公自动化系统、视频会议系统等的建设。整合联网收费、通信、监控三大系统业务、系统维护管理、稽查、客服、内部管理、办公自动化等信息，扩大信息共享范围，提高信息服务水平。

4、系统建设

以联网收费系统建设为核心，使通信系统、监控系统及其它各种应用系统的资源达到最佳的优化配置。形成较强的总体调控能力，实现全省高速公路联网规模化、网络化、智能化管理。

继续完善联网收费系统，扩大系统规模，拓展系统功能，在密钥管理、偷逃费防范、黑名单管理、稽查等功能上进行技术手段的改进，以适应不断变化的收费需求，增强可操控性。

继续完善联网通信系统，增强数据管理、数据灾备、故障恢复能力，在网络安全、系统安全、用户安全、程序安全等方面，采取必要的技术手段（防火墙、入侵防御系统、端点准入防御系统），保证信息安全。提升计重收费、绿色通道管理水平，适应交通量调查分析和整体管理的要求。

继续完善路网运行监控系统，完善道路视频监控、收费视频监控系统，全面提升视频质量（尤其是夜间和雨雪等恶劣天气条件期间），实现视频监控远距离、大范围、可调控的大联网，为实现全国道路监控联网做准备。

继续扩建和完善高速公路路径识别系统。2011年实现U转路段、庐山西海服务区路径标识功能；按照路网建设规划，2015年将建成高速公路5000公里，要同步建成路径识别点28个；开展路径识别技术的研究，完善车牌路径识别系统。

5、网域建设

在网管建设、平台建设和系统建设的基础上，使我省高速公路整体网域不但能够满足全省联网，实现区域联网，还要配合协同交通运输部实现通信、收费、监控的全国联网。

继续推进我省ETC项目建设，按规划进度，2010-2012年，在高速公路主线收费站和城市（设区市、县级市、县城）主要出入口收费站设置ETC车道，2012年底ETC车道突破200条，2013-2015年，力争所有出入口收费站均设置ETC车道，至少1入1出，交通量大的收费站将设置2入2出ETC车道，2015年底ETC车道突破400条，ETC收费站覆盖率90%以上，非现金支付使用率达50%。

扩大ETC联网范围，巩固“十一五”科技支撑计划课题示范工程—长三角（苏、沪、皖、赣）联网成果，在已实现与长三角区域ETC并网的基础上，开展与周边其它省份（甚至更大区域）ETC联网，力争实现与浙江、福建、广东、湖南、湖北等周边省份的ETC联网，为江西能够融入更大区域乃至全国ETC联网做好准备。

抓住机遇，完善全方位、多功能、方便快捷的客服体系和功能，增加ETC客户服务网点，大力发展ETC用户，促进ETC产业和用户群体的快速形成。

6、制度建设

要健全和完善全省高速公路联网行业制度、客服制度和内部管理制度，制度汇编成册，形成标准化管理，并在制度的执行力和执行效果上下功夫。

结合实际，总结分析现有的管理制度、办法和操作规程，按照实效的原则、针对性强的原则和相互衔接制衡的原则进行修改和细化，使其符合国家相关政策，使理论和实践相结合，制度和操作相衔接。使制度从范围上做到横向到边、纵向到底，从内容上涵盖技术、业务操作和管理，从灵活性上实行思路清晰、与时俱进的动态管理，从长远发展上实现高瞻远瞩，统筹兼顾。

在总结现有联网管理制度、办法、操作规程等基础上，不断加强相应的政策措施研究，不断地补充、调整和完善，形成管理、运作、防范的完整行业规范和标准体系。尤其是要协助行政主管部门夯实联网行业的法规基础，在省域范围内研究出台统一的地方性法规，规范联网行业管理，或者由上级出面，通过制定联网行业行政规章和发布政府令等方式予以规范，以建立科学的行业管理体系。

7、队伍建设

队伍建设重点放在专业技术队伍、系统维护队伍、收费骨干队伍、监控队伍、票卡管理队伍、稽查队伍、客服队伍的建设上。注重稳定一批骨干力量，不断挖掘和培养专业技能强、业务素质高、工作务实、善于学习和创新的人才。一是要激发和引导队伍成员针对联网管理行业出现的问题，相互讨论、相互学习，在工作实践中不断提高自己。二是要组织队伍进行专业的重点培养和培训，通过集中学习、系统学习和针对性学习，提高发现问题、解决问题的能力。三是走出去，请进来，积极组织队伍向有经验的兄弟单位学习，请专业能力强的专家进行业务指导，全面提高队伍成员的政治、业务素质。

要“以人为本”，注重人才的培养，尤其是要加大队伍对联网管理和服务的认识教育，提高他们对联网行业队伍的向心力和凝聚力，共同推动高速公路联网事业安全畅通便捷绿色发展。要进行科学管理，充分发挥业务评价、绩效考核、激励、行为约束、廉政建设等考核管理机制的作用。通过队伍的科学管理，提高联网行业整体管理能力和服务水平。

8、廉政建设

要重点加强项目廉政、采购廉政、业务廉政等建设。认真贯彻“教育为主、注重预防”的方针，深入开展党风、党纪、党性教育，确立自律意识和廉政勤政思想，构筑牢固的思想道德防线，以建立健全责任机制、教育机制、监督制约机制、惩治机制、预警机制、制度保障机制为主线，紧密联系联网行业干部职工思想和作风的实际，完善联网行业人员行为规范和工作规程，加强在工程建设资金、重点人员、关键岗位和薄弱环节的监督，确保廉政建设落实到位。